市县环保

信阳市素有“豫南明珠”“山水茶都”美誉，是大别山革命老区核心区域、国家主体功能区建设试点示范市，5个县（区）纳入国家重点生态功能区，坐拥南湾湖饮用水水源地、大别山与鸡公山国家级自然保护区等核心生态板块，森林覆盖率稳居全省前列，肩负大别山生态屏障、淮河水源涵养、革命老区振兴三重使命。

信阳市曾面临经济发展相对滞后、产业结构单一的困境，同时承受“两高”项目梯度转移、生态空间被挤占等压力，生态保护与经济发展矛盾突出。为破解“两难”，信阳严格落实省生态环境分区管控总体要求，构建“源头严控、过程严管、后果严惩”全链条管控体系，科学划定30个优先保护单元、32个重点管控单元、10个一般管控单元，形成全域覆盖、精准落地的分区管控格局，走出生态优先、绿色发展、老区振兴协同共进之路。

（一）精准划区，刚性守护核心生态空间

信阳市是国家主体功能区建设试点示范市，辖区内5个县区被纳入国家重点生态功能区。按照“生态优先、应保尽保”原则，信阳市结合境内生态敏感区、生态功能区分布多的特点，对全域生态环境现状开展全面摸底排查与科学评估，将南湾湖饮用水水源保护区、淮河干支流重要生态岸线、大别山与鸡公山自然保护区核心区和缓冲区、重要湿地、公益林集中分布区等核心生态区域，科学划定为优先保护单元。全市共划定30个优先保护单元，面积达5298平方公里，占市域国土面积的27%。

针对优先保护单元，信阳市坚持以生态保护为主，依法禁止与生态保护无关的生产开发活动，严禁工业项目、违规养殖、无序旅游开发等行为。在划定基础上，进一步细化“一单元一策”的精细化管理措施。以南湾水库为例，近年来累计投入近18亿元实施系统性综合治理，拆除保护区内20余家污染企业，关停35座采石场、400余家畜禽养殖场，在环湖乡镇新建8座污水处理厂、25座一体化处理站，铺设管网124公里。 同时，对饮用水水源地实行全封闭管理，设置56处地理界标、48块警示标识，架设11215米水陆围栏，并配套全天候监控系统，对自然保护区核心区实施绝对保护。通过刚性划区与精细管控相结合的做法，从源头牢牢守住了信阳山水生态的核心根基。

图1 河南省信阳市南湾水库生态实景

（二）优化布局，明晰产业绿色发展边界

信阳市聚焦信阳高新区、豫东南高新区及各县区产业集聚区等重点开发区域，立足高质量发展核心需求，摒弃“一刀切”的粗放管理模式，紧密结合淮河流域水污染防治、大气污染联防联控等生态环境分区管控要求，科学划定32个重点管控单元，明确各区域开发强度、产业导向与环境管控标准，强化污染物排放控制和环境风险防控，以精细化空间管控筑牢产业绿色发展根基。

在重点区域布局管控方面，豫东南高新区率先践行零碳园区建设标准，严格把控开发强度，坚决杜绝低密度、分散式开发布局，同步配套建设绿道、水系及生态廊道，实现开发空间与生态空间相互镶嵌、平衡共生，走出集约高效、生态友好的园区发展新路径。

为进一步实现产业精准引导、分类施策，信阳市针对各开发区重点管控单元，量身制定禁止类、限制类、鼓励类产业准入清单，推行差异化产业管控模式。信阳高新区、豫东南高新区等开发区均严格把关项目准入，坚决拒绝不符合园区规划的重污染类项目落地；传统建材、低效加工等项目被划为限制类，严控其发展规模；重点鼓励电子信息、绿色家居、高端装备制造、茶产业深加工等低碳高效、高附加值产业集聚发展，先后引进一批智能制造、新能源、绿色食品领域龙头企业，全力推动区域产业朝着高端化、集群化、绿色化方向深度转型。

图2 豫东南高新技术产业开发区建设俯瞰图

（三）严格准入，全程强化项目审批监管

信阳市建立健全“生态管控前置审查”机制，将生态环境分区管控成果全面融入招商引资、项目选址、环评审批、竣工验收全过程，将是否符合生态环境分区管控要求作为项目落地的“第一门槛”和“刚性标尺”。在具体实施过程中，实行“前端预判—过程校核—结果约束”的闭环管理：在项目谋划阶段开展准入符合性预判，提前甄别环境风险；在选址阶段开展空间适配分析；在审批阶段进行规则严格校核，坚决做到“不符合要求不审批”。依托河南省生态环境分区管控应用平台，实现项目空间位置与管控单元自动匹配、智能研判，推动项目审批由“经验判断”向“数据支撑”转变。

在实践过程中，信阳市先后依法否决和劝退多个不符合管控单元定位、突破生态环境底线、不符合产业准入要求的项目。同时建立重点项目跟踪服务机制，对符合管控要求的项目提供“绿色通道”，对存在环境风险的项目实行“一企一策”整改指导，充分发挥了生态环境分区管控的刚性约束力和精准服务效能。

图3 河南省生态环境分区管控应用平台—信阳市环境分区管控图

（一）生态环境质量持续攀升，底色愈发鲜明

通过实施区域差异化精准管控的环境管理制度，信阳市生态保护成效显著，全域生态环境实现质的提升。2025年，全市环境空气质量首次全面达到国家二级标准；国控、省控地表水考核断面优良水体比例始终保持100%，县级以上饮用水水源地水质连续多年达标，淮河干流信阳段水质保持稳定，大别山区域生物多样性得到系统性保护，珍稀野生动植物种群数量稳步恢复，“山水茶都”的生态优势进一步巩固，生态安全屏障更加牢固。

（二）产业结构加速调整，绿色动能持续增强

通过全方位落实生态环境分区管控成果，淘汰了一批落后产能，推动现有传统产业加快绿色转型，吸引了一批环境友好型、科技创新型企业向产业园区集聚，推动电子信息、绿色家居、高端装备、生态文旅、茶产业等绿色主导产业规模持续壮大，产业附加值和核心竞争力大幅提升，真正实现了经济发展与生态保护协同推进，绿色崛起的内生动力持续强劲。

（三）营商环境持续优化，治理效能全面提升

生态环境分区管控为全市项目投资、产业布局提供了清晰、透明、可预期的规则标准，有效规避了决策随意性和人为干预风险，构建起公平公正、规范高效的市场化营商环境。同时，这套精细化管控制度推动生态环境治理从被动应对向主动防控、从粗放管理向精准施策转变，生态监管、项目服务、统筹发展的能力显著提高，实现了生态保护、经济发展、民生保障与社会治理的多方共赢，为区域长远发展积蓄了深厚的生态底气与发展势能。

信阳市立足革命老区与重点生态功能区双重定位，以生态环境分区管控为抓手，成功破解生态保护与经济发展的“两难”困境，走出了一条兼具老区特色与生态优势的绿色崛起之路。

一是生态优先是后发地区实现高质量发展的核心底线。对于生态地位突出、经济基础相对薄弱的革命老区和生态敏感区而言，绝不能走“先污染、后治理”的老路，更不能以牺牲生态环境换取短期经济增长。生态环境分区管控看似是为发展划边界、设限制，实则是为长远发展守底线、筑优势，唯有牢牢守住生态底色，才能把生态资源转化为发展资本，实现可持续的高质量发展。

二是精准施策是生态管控落地见效的关键支撑。分区管控的核心在于差异化、精细化，而非一刀切、简单化。信阳市紧密结合本地山水格局、生态禀赋与产业实际，科学划分优先保护、重点管控等不同单元，针对性制定管控规则和产业导向，既守住了核心生态空间的刚性底线，又为绿色产业留足了发展空间，真正做到了“该保护的坚决保住、该发展的绿色发展”，让生态管控既有力度又有温度。

三是刚性执行是制度落地的根本保障。生态保护的成效，关键在于政策执行不打折扣、审批把关不搞变通。信阳市将分区管控刚性要求嵌入项目审批全流程，对违规项目坚决否决、对污染风险源头防控，以铁的纪律维护生态管控的权威性，彻底杜绝了生态红线被突破的风险，也让绿色发展理念真正落地生根、融入发展全过程。

四是协同共赢是生态治理的最终目标。生态保护与经济发展并非对立关系，而是相辅相成、互促共进的有机整体。严格的生态管控倒逼产业转型升级，优质的生态环境吸引绿色产业集聚，最终实现生态效益、经济效益与社会效益同步提升。

信阳的实践充分证明，生态环境分区管控是统筹发展与保护的“导航仪”，更是生态敏感型地区实现绿色崛起、弯道超车的有效路径，只要坚持因地制宜、精准施策、刚性落实，就能真正实现“绿水青山就是金山银山”的良性循环。