生态环境分区管控是我国生态文明建设的关键制度创新，是统筹发展与保护、推动绿色高质量发展的重要抓手。河南省深入贯彻党中央、国务院决策部署，印发实施《关于加强生态环境分区管控的实施意见》，积极发挥分区管控在守护绿水青山、优化营商环境、保障生态安全中的重要作用，加快生态环境分区管控制度落地应用，形成了一批可复制、可推广的经验做法。
“河南环境”开设“全豫管控·绿筑中原”专栏，宣传展示各地在分区管控政策衔接、机制构建、技术应用、精准管控、服务企业、保障民生等方面的创新实践案例，为进一步深化分区管控提供参考借鉴，推动全省生态环境分区管控工作提质增效，协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护，为美丽河南建设持续赋能。
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《渑池开发区以精准管控践行黄河流域生态保护和高质量发展战略》
渑池县位于河南省三门峡市域东部，全域属黄河流域，既是黄河流域生态保护的重要节点，也是仰韶文化遗产保护的核心承载区域。渑池县先进制造业开发区作为省级开发区，规划建设用地面积11.05km²，主导产业涵盖有色金属冶炼及精深加工、非金属矿物制品新材料、装备制造，涉及环境管控单元3个、生态空间分区2个、水环境管控分区3个、大气管控分区3个。园区距黄河干流约9km，紧邻黄河支流涧河（水环境功能为Ⅲ类），靠近仰韶遗址保护区，生态环境保护责任重大、使命艰巨。 面对临近黄河流域和文物保护区的特殊地理格局，渑池先进制造业开发区深入践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，秉承生态保护优先发展理念，主动将生态环境分区管控最新成果，深度嵌入园区规划修编、文化遗产保护、环境风险防控全过程，以生态环境分区管控为核心指引，筑牢生态保护底线，探索形成了一条符合渑池实际、兼具生态效益与经济效益的绿色发展路径。 渑池县先进制造业开发区位置示意图 （一）聚焦规划引领，依托流域管控成果科学编制绿色发展规划 渑池县先进制造业开发区管委会坚持园区规划充分衔接生态环境分区管控准入要求，坚持规划环评早期介入、全程互动原则，同步启动规划修编与规划环评工作，确保规划编制与生态管控要求同频同步、无缝衔接。一方面，严格落实生态环境分区管控对空间布局约束、污染物排放管控、环境风险防控、资源利用效率等方面的明确要求，结合自身区位特点与生态短板，系统研判辖区生态环境质量变化趋势与自然资源利用现状，依托现有产业禀赋，确立“优布局、控规模、调结构、促转型”的规划思路，按照准入清单“鼓励符合开发区主导产业或主导产业延链补链项目入驻”的要求，科学编制园区绿色发展规划。另一方面，在保持规划连续性、一致性的基础上，充分衔接生态环境分区管控成果，将禁止新建、扩建单纯新增电解铝产能的项目作为约束条件，严格管控电解铝产能，形成了有色金属冶炼及精深加工、非金属矿物制品新材料、装备制造为主导的产业格局。此外，为改善区域环境质量，将渑池县大型企业集中纳入园区规范化管理，推动环境管理向精细化转型，同时针对规划初期集中式污水处理厂规模不确定、中水回用指标不明确等问题，进行多轮方案论证优化，细化基础设施建设规划，明确污水处理设施建设标准、规模及具体指标，为区域生态环境质量稳步提升提供有力保障。 （二）立足文化保护，严守管控单元要求筑牢遗产保护防线 黄河流域的仰韶文化，是黄河文化的主根脉和早期重要代表。渑池县先进制造业开发区西侧紧邻的优先保护单元，正是仰韶遗址保护区。在规划修编初期，渑池县先进制造业开发区计划依托铝精深加工企业，将开发区西部规划为有色金属产业加工园区。经查询生态环境分区管控平台，核实相邻优先保护单元管控要求，并与文物保护单位沟通，结合《仰韶村遗址保护规划修编（2022-2035）》相关要求，深入分析有色金属产业布局对仰韶文化遗址的潜在大气环境影响，提出优化产业和用地布局的合理化建议，明确开发区西部更适合布局绿色低碳相关产业。最终，规划编制单位采纳建议，将原计划的有色金属产业加工园区调整为新型科创产业园区、非金属新材料产业园区，从规划源头最大限度降低了产业发展对仰韶文化遗址的影响，切实实现了产业发展与文化遗产保护的协同共赢。 （三）强化风险防控，落实管控要求防范化解重大生态隐患 赤泥是氧化铝行业生产过程中产生的大宗固体废物，每年产生赤泥约420万吨，赤泥安全处置与综合利用已成为区域生态环境风险防控的重中之重。为破解赤泥处置难题，渑池县先进制造业开发区积极探索赤泥等大宗固废综合利用路径，依托国家大宗固废综合利用基地，实现赤泥综合利用约90万吨/年，有效拓宽了赤泥综合利用渠道。同时，结合河南省重点流域环境风险防控以及渑池先进制造业开发区管控单元“推进尾矿（共伴生矿）综合利用和协同利用”的要求，在规划环评过程中，主动对赤泥库现状开展全面调查，结合渑池县国家大宗固废综合利用基地优势和国家领先绿色循环经济产业建设基地定位，提出进一步开拓赤泥综合利用途径、力争赤泥综合利用率达到30%的目标，并对园区外赤泥库建设运行提出明确环境风险管控要求，有效防范化解了赤泥堆存带来的重大生态环境风险，切实保障了区域生态环境安全。 （一）明确发展方向，筑牢生态底线。在规划编制和规划环评工作启动初期，即强化生态环境分区管控更新成果应用，及时排查梳理区内、外生态环境突出问题，采取“内消外控”举措，为园区绿色低碳发展指明清晰方向，切实守住生态环境保护底线。 （二）拓宽应用范围，提升决策效能。将生态环境分区管控成果全面融入规划编制、规划环评等综合性工作，覆盖生态环境、自然资源、文物保护、工业和信息化等多个领域，尤其在文物保护专项规划调整、国土空间规划落实等方面发挥重要指导作用，有效避免发展偏差，减少资源和人力浪费。 （三）践行国家战略，推动协同发展。坚决落实生态环境分区管控要求，以规划和政策为引领，主动践行黄河流域生态保护和高质量发展战略，优化产业布局、严控产业规模、推动产业转型，同步加强黄河文化遗产保护，实现生态保护、产业发展、文化传承协同推进、同步提升。 生态环境分区管控体系的建立，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间规划生态环境管控的重要技术支撑。渑池先进制造业开发区通过“分区管控（宏观）—规划环评（中观）—项目环评（微观）”的协同联动、层层递进，充分发挥源头预防的核心作用，为生态环境保护筑牢第一道防线。 启示：一是加强与国家重大战略、相关政策法规的及时衔接，确保管控要求贴合发展实际、精准适配区域需求。二是拓宽分区管控在行业和领域的应用，推动其与规划编制、项目审批、风险防控、文化保护等工作深度融合。三是加快数字化建设步伐，依托信息化手段提升管控精准度和效率，推动管控模式迭代升级。四是完善生态环境分区管控体系，加强成果运用，实现全方位、多角度、多行业融合的精准管控，为黄河流域生态保护和高质量发展提供坚实支撑。
来源：河南环境
宣传：河南省环境保护网
